日前，由浙江大學(xué)公共政策研究院副院長、九三學(xué)社浙江省委會副主委范柏乃總體設(shè)計的《“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革的衢州實(shí)驗(yàn)與未來設(shè)計》一書出版發(fā)行，從理論設(shè)計和實(shí)踐試點(diǎn)上求解基層治理新路徑。

2020年5月，衢州市以及湖州市長興縣、紹興市柯橋區(qū)、衢州市衢江區(qū)被選為浙江“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革省級試點(diǎn)，其中衢州市被確定為“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革綜合試點(diǎn)地級市。

“衢州‘縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)’的實(shí)驗(yàn)探索可以回溯到2016年12月全面推開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四個平臺建設(shè)，當(dāng)時通過綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個平臺建設(shè)，一定程度上緩解了縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割的突破矛盾，提高了基層治理能力。”范柏乃介紹。

在此基礎(chǔ)上，2019年6月，衢州全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）模塊化改革，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原來以條線設(shè)置的機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能劃分為“大黨建”“大協(xié)調(diào)”“大治理”“大執(zhí)法”“大經(jīng)濟(jì)”“大服務(wù)”六大功能治理模塊。該市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜，按需求選設(shè)3-6個模塊，旨在構(gòu)建跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的“基層大部制”。

五年實(shí)踐探索，衢州“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革取得了豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。“所以我們在此書編著中，采用文獻(xiàn)調(diào)研、文本分析、深度訪談、座談會、案例考察和大樣本問卷調(diào)查等多種方法，采集了大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。”范柏乃告訴記者。

其介紹，針對“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，該書重點(diǎn)圍繞“為什么改”“如何改”“改的效果如何”“未來如何改”四個關(guān)鍵問題，通過改革實(shí)施背景、改革總體設(shè)計、改革重點(diǎn)任務(wù)、改革制度保障、區(qū)縣改革實(shí)踐、改革典型經(jīng)驗(yàn)、改革績效評價、改革支撐條件和改革未來設(shè)計等九大板塊內(nèi)容，全流程、多維度和、體化集中展示了“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的衢州實(shí)驗(yàn)探索。

“比如縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割是基層治理中長期存在的體制性障礙，讓基層治理掉入了縣鄉(xiāng)協(xié)同難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌難、權(quán)責(zé)匹配難和資源下沉難的陷阱，進(jìn)而形成了‘看得見的管不著、管得著的看不見’‘有事沒有、有責(zé)無權(quán)’的基層治理頑瘴痼疾，直接影響了基層治理效能。”范柏乃舉例說。

對此衢州以“一件事”為改革突破口，通過“三張清單”“兩個鎖定”“四權(quán)管理”“四維考評”“雙向考核”等一系列技術(shù)組合，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)重構(gòu)、資源重配和體系重整，強(qiáng)化了條的專業(yè)性管理水平和塊的綜合性統(tǒng)籌能力，推動基層治理事項(xiàng)“一次辦、集成辦、高效辦”，為各地從根本上破解縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割的體制性障礙提供了有效路徑。

此外，在打造基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)用場景中，衢州以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)各縣市區(qū)基層治理的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和條件，通過數(shù)字賦能，因地制宜打造了一批特色鮮明和具有較高顯示度的改革成果，開發(fā)了一批可觀摩、可學(xué)習(xí)和可借鑒的基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)用場景。

包括衢江區(qū)的社會治理中心、整體智治、基層議事協(xié)商、全科網(wǎng)格，柯城區(qū)的機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村社干部“四維”考評體系，江山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集成聯(lián)動綜合指揮體系，龍游縣的縣鄉(xiāng)“四權(quán)管理”和“雙向考評”，常山縣的“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系，開化縣的基層治理“一件事”集成聯(lián)辦等。

著眼未來，范柏乃表示，該書還基于整體性治理和法治治理的雙重視角，從改革的思維理念、數(shù)字變革、協(xié)同能力、考核激勵和法治保障等五個維度，對衢州“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革進(jìn)行了未來設(shè)計規(guī)劃。

來源：中新網(wǎng)制作：衢州市社會治理融媒體中心

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