如今，平?jīng)鍪锌h鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)有什么新氣象、新作為？“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”又有怎樣的新拓展、新提升？

“近年來，我們立足準(zhǔn)確把握新時代縣鄉(xiāng)人大工作的職能定位，著眼鞏固提升和拓展深化‘平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)’，持續(xù)推動自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化由夯基礎(chǔ)向強(qiáng)保障邁進(jìn)、履職行為規(guī)范化由重程序向求實(shí)效邁進(jìn)、代表活動經(jīng)?；蓜?chuàng)特色向看作用邁進(jìn)，不斷創(chuàng)新提升縣鄉(xiāng)人大工作整體水平，進(jìn)一步把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了基層治理效能。”平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯魅务R琨說。

01

堅持定性定量相結(jié)合

持續(xù)推動自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

由夯基礎(chǔ)向強(qiáng)保障邁進(jìn)

“嘀、嘀、嘀……”涇川縣人大常委會主任李衛(wèi)東的手機(jī)上不時傳來接收到微信消息的提示音。

李衛(wèi)東向記者展示了涇川縣的縣鄉(xiāng)人大工作微信群：“今天是全縣統(tǒng)一的‘人大代表之家’接待選民日，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室即時把開展活動的情況上傳到微信群。這樣，一方面，縣人大常委會可以實(shí)時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，起到調(diào)度督促的作用；另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相互交流工作的同時取長補(bǔ)短，形成競相發(fā)展的局面。”

在涇川縣，每名人大代表和人大干部手中，都有一本統(tǒng)一配備的《履職學(xué)習(xí)手冊》，內(nèi)容包含習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、憲法和相關(guān)法律法規(guī)、縣委關(guān)于加強(qiáng)新時代人大工作的意見、縣人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“人大代表之家”規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見等內(nèi)容，通過“定性+定量”的方式，對自身建設(shè)、代表履職、接待選民、述職評議等進(jìn)行量化。

在靈臺縣，2021年3月22日，縣人大常委會主任會議通過《靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責(zé)任目標(biāo)督查指導(dǎo)評價辦法》，從集中考核和平時考核兩部分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作給出了定量化的指導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)，使每項(xiàng)工作安排有要求、落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)、考核有分值。

對此，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯貢L馬建軍表示：“前幾年，通過持之以恒推進(jìn)自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，我們較好地解決了縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、經(jīng)費(fèi)不寬裕、陣地不規(guī)范、制度不完善等問題。這幾年，我們把工作重心放在自身建設(shè)成果轉(zhuǎn)化上，堅持定性與定量相結(jié)合，用‘繡花’功夫落細(xì)落實(shí)每一項(xiàng)工作，為縣鄉(xiāng)人大工作脫虛向?qū)?、精?zhǔn)發(fā)力提供有力保障。”

2021年5月13日，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯魅务R琨（右三）在靈臺縣調(diào)研縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況。（平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯k公室供圖）

2019年10月15日，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯陟`臺縣召開全市“人大代表之家”工作推進(jìn)會，對“人大代表之家”建設(shè)運(yùn)行工作進(jìn)行推動部署。

2020年5月19日，平?jīng)鍪形饕I(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)組織、編制、財政等部門專題調(diào)研人大工作，就加強(qiáng)人大自身建設(shè)提出了明確要求。

2020年6月19日，平?jīng)鍪形舜蠊ぷ鲿h召開，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代人大工作的意見》，對人大自身建設(shè)作出專門部署。

2020年11月26日，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯匍_全市加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代市人大代表工作的具體措施》，以“定性+定量”方式為加強(qiáng)代表自身建設(shè)“定規(guī)立標(biāo)”。

......

滿滿的政策“干貨”，“硬核”的工作舉措，帶來的是平?jīng)鍪锌h鄉(xiāng)人大自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化由夯基礎(chǔ)向強(qiáng)保障的美麗“蝶變”：

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)更加主動了，自覺接受監(jiān)督、主動請示匯報、主動服務(wù)中心、主動提出建議成為平?jīng)龈骷壢舜蟪Ｎ瘯ぷ髯顬轱@著的特點(diǎn)。

機(jī)制設(shè)置更加規(guī)范了，市、縣兩級人大常委會工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對應(yīng)一致，保留和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置全覆蓋、規(guī)范化。

人員隊伍更加壯大了，縣級人大常委會機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)“一人一委”問題得到解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）全部專職配備，辦公室均有2至3名專職工作人員，解決了基層人大“有人干事”問題。

經(jīng)費(fèi)保障更加有力了，縣鄉(xiāng)人大代表活動經(jīng)費(fèi)分別由每人每年500元、1000元提高到800元、1500元，“人大代表之家”每年2000元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會每次1萬元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年1萬元、街道每年2萬元工作經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)和保障。

制度機(jī)制更加完善了，覆蓋議事決策、代表活動、陣地管理、履職監(jiān)督、宣傳激勵、考核評價、督查推進(jìn)等內(nèi)容的制度體系全面建立，人大履行職責(zé)、代表發(fā)揮作用等一整套行之有效的工作機(jī)制已然形成。

02

提升履職專業(yè)化水平持續(xù)推動履職行為規(guī)范化由重程序向求實(shí)效邁進(jìn)

近年來，平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯趯?shí)踐中對提升履職專業(yè)化水平進(jìn)行了積極探索，專業(yè)化成為履職實(shí)踐中的“高頻詞”，也成為增強(qiáng)工作實(shí)效的重要法寶。

——提升專業(yè)能力。從人大代表、常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）組成人員、人大干部三個層面，分別創(chuàng)新采取“專題培訓(xùn)+履職實(shí)踐+聯(lián)系服務(wù)”“集體學(xué)法+專題輔導(dǎo)+履職通報”“青年論壇+結(jié)對幫帶+基層鍛煉”等綜合措施。

——構(gòu)建專業(yè)平臺。按照“依托特長建組織、發(fā)揮優(yōu)勢盡職責(zé)”的思路，打破地域界限分層級組建專業(yè)型、功能型代表小組，引導(dǎo)各級人大代表在同一平臺上履職交流，保證代表圍繞自己最熟悉的領(lǐng)域和事項(xiàng)積極作為。

——發(fā)揮專業(yè)作用。綜合運(yùn)用作出決議決定、聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、代表視察、規(guī)范性文件備案審查、滿意度測評、專題詢問、民主評議等方式，有力支持推動了相關(guān)工作。

2021年4月22日，涇川縣豐臺鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表檢查《中華人民共和國種子法》實(shí)施情況。（平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯k公室供圖）

如何發(fā)揮代表專業(yè)特長和崗位優(yōu)勢？靈臺縣人大常委會進(jìn)行了積極的探索。

在縣級層面，靈臺縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限組建紅牛產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生5個專業(yè)型代表小組，每組吸納相關(guān)領(lǐng)域的5至6名省市縣三級人大代表參加，由縣人大常委會相關(guān)工委主任擔(dān)任組長并組織開展活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各級人大代表的行業(yè)、特長和個人意愿，打破選區(qū)界限組建蘋果、養(yǎng)牛、蔬菜、勞務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、矛盾糾紛化解等功能型代表小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織指導(dǎo)下開展活動。2020年，5個專業(yè)型代表小組圍繞全縣中心工作，組織開展視察調(diào)研、觀摩交流及各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)13場，在提升履職專業(yè)化方面發(fā)揮了積極作用。

2019年7月4日，莊浪縣人大常委會決定，從省、市人大常委會和縣內(nèi)聘請21名專業(yè)人才組成咨詢團(tuán)，在開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研或?qū)徸h專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工作報告時，為組成人員開展專題培訓(xùn)或提供咨詢服務(wù)，以彌補(bǔ)組成人員相關(guān)方面專業(yè)知識不足的短板。據(jù)悉，自咨詢團(tuán)成立以來，已累計開展專題培訓(xùn)11場，培訓(xùn)組成人員、人大代表和縣鄉(xiāng)人大干部700余人次，提出高質(zhì)量建議20多條。

2021年7月，靈臺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)代表小組組織代表開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)宣講會。（平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯k公室供圖）

目前，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯凑?ldquo;突出自身特點(diǎn)、堅持分類指導(dǎo)、發(fā)揮各自優(yōu)勢”的原則，將靈臺縣的做法總結(jié)為“1+2”模式，即在保持原有按地域組建的代表小組繼續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩個層面分別建立專業(yè)型、功能型代表小組，并在全市推廣，有效創(chuàng)新了代表小組組建模式，發(fā)揮了同業(yè)代表整體功能，收到了“1+1＞2”的效果。

03

增強(qiáng)代表履職效能持續(xù)推動代表活動經(jīng)?；?/strong>由創(chuàng)特色向看作用邁進(jìn)