一則“包頭市作家協(xié)會(huì)被包頭市民政局注銷(xiāo)”的消息引起社會(huì)輿論關(guān)注。

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包頭市民政局以兩年及以上未按規(guī)定參加年檢為由，對(duì)部分社會(huì)組織予以撤銷(xiāo)登記，其中就包括了包頭市作協(xié)等包頭市文聯(lián)旗下組織。隨后，包頭市文聯(lián)發(fā)布聲明，稱(chēng)文聯(lián)旗下組織不需要在民政體系內(nèi)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

包頭市民政局和包頭市文聯(lián)，雙方的說(shuō)法孰是孰非呢？

先來(lái)看看雙方的說(shuō)法。

8月27日，包頭市民政局通過(guò)官方微信公眾號(hào)發(fā)布了一則《包頭市民政局關(guān)于擬撤銷(xiāo)登記社會(huì)組織名單的公告》。根據(jù)公告，包頭市民政局經(jīng)核查，部分社會(huì)組織存在兩年及以上未按照規(guī)定參加年檢，違反了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十八條和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十三條的規(guī)定，屬于不按規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

包頭市民政局?jǐn)M對(duì)相關(guān)社會(huì)組織給予撤銷(xiāo)登記，并將名單向社會(huì)公告，請(qǐng)名單內(nèi)組織于2023年9月8日前主動(dòng)辦理注銷(xiāo)，期限屆滿未辦理主動(dòng)注銷(xiāo)，該局將啟動(dòng)撤銷(xiāo)登記行政處罰程序。公告還一并公布了被注銷(xiāo)組織的名單。其中就包括了包頭市文聯(lián)旗下的包頭市作家協(xié)會(huì)、包頭市美術(shù)家協(xié)會(huì)等十多家組織。

8月28日晚間，包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)通過(guò)官方微信公眾號(hào)發(fā)布了一則聲明，明確否認(rèn)了包頭市民政局上述公告提到注銷(xiāo)包頭市文聯(lián)所屬12個(gè)文藝家協(xié)會(huì)的合理性。

包頭市文聯(lián)在聲明中認(rèn)為，包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)包頭文聯(lián)）是中共包頭市委領(lǐng)導(dǎo)下的全市各文藝家協(xié)會(huì)組成的人民團(tuán)體，市各文藝家協(xié)會(huì)是包頭文聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員，與其他社會(huì)民間文藝組織不同，市各文藝家協(xié)會(huì)經(jīng)包頭文聯(lián)黨組、主席團(tuán)批準(zhǔn)設(shè)立，由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，在包頭市文聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作，不需要在民政體系內(nèi)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑鶕?jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂螅?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報(bào)告的內(nèi)容包括：本社會(huì)團(tuán)體遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開(kāi)展活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況以及財(cái)務(wù)管理的情況。

該條例第二十九條還規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》之日起1年未開(kāi)展活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)登記。

不過(guò)，澎湃新聞?dòng)浾哌€注意到，2000年，民政部曾發(fā)布了《關(guān)于對(duì)部分團(tuán)體免予社團(tuán)登記有關(guān)問(wèn)題的通知》。該通知提到，包括中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)在內(nèi)的部分全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以免予登記。但是，該通知第四條明確，“除了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以免予登記的社團(tuán)之外，其他全國(guó)性社團(tuán)和省級(jí)及其以下地方性社團(tuán)都應(yīng)該按照《條例》的規(guī)定履行登記手續(xù)”。

2017年12月，民政部通過(guò)公告的形式明確，這份《關(guān)于對(duì)部分團(tuán)體免予社團(tuán)登記有關(guān)問(wèn)題的通知》繼續(xù)有效。

根據(jù)這份通知，獲得免于登記的僅僅是中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)作協(xié)在內(nèi)的部分全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體。也就是說(shuō)，包括包頭市文聯(lián)自身在內(nèi)，作為地方社會(huì)團(tuán)體，均需要根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記。

除了包頭市之外，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中其他地方是怎么做的呢？

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑瑥V西河池市民政局網(wǎng)站2019年公布的一份《河池市民政局關(guān)于市政協(xié)四屆四次會(huì)議第2019024號(hào)提案的答復(fù)》也解釋了這個(gè)問(wèn)題。該答復(fù)是當(dāng)?shù)孛裾謱?duì)市政協(xié)委員提交的《關(guān)于規(guī)范基層文聯(lián)下轄各文藝家協(xié)會(huì)注冊(cè)管理的建議》的答復(fù)。

關(guān)于文聯(lián)所屬的文藝家協(xié)會(huì)登記問(wèn)題，河池市民政局表示，“近年來(lái)，我市市、縣文聯(lián)系統(tǒng)下轄的各類(lèi)文藝團(tuán)體在文藝創(chuàng)作方面做了大量的工作，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步作出了積極的貢獻(xiàn)。但是由于資金困難等種種原因，未能到民政部門(mén)登記注冊(cè)。”

隨后，河池市民政局在引述了上述民政部2000年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)部分社團(tuán)免予社團(tuán)登記的通知》后表示，經(jīng)與自治區(qū)文聯(lián)對(duì)接了解，自治區(qū)文聯(lián)三定方案已將13個(gè)全區(qū)性文藝家協(xié)會(huì)列入自治區(qū)文聯(lián)的下屬事業(yè)單位，這13個(gè)協(xié)會(huì)均沒(méi)有在民政廳登記，即：廣西作家協(xié)會(huì)、廣西戲劇家協(xié)會(huì)、廣西音樂(lè)家協(xié)會(huì)、廣西美術(shù)家協(xié)會(huì)、廣西曲藝家協(xié)會(huì)、廣西舞蹈家協(xié)會(huì)、廣西民間文藝家協(xié)會(huì)、廣西攝影家協(xié)會(huì)、廣西書(shū)法家協(xié)會(huì)、廣西雜技家協(xié)會(huì)、廣西電影家協(xié)會(huì)、廣西電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)、廣西文藝?yán)碚摷覅f(xié)會(huì)。近年成立由自治區(qū)文聯(lián)主管的廣西文藝志愿者協(xié)會(huì)已在自治區(qū)民政廳登記。據(jù)查詢，柳州、桂林、欽州、賀州、北海等5個(gè)地級(jí)市文聯(lián)主管的部分文藝家協(xié)會(huì)在民政部門(mén)登記。

關(guān)于基層文聯(lián)下屬文藝團(tuán)體開(kāi)展活動(dòng)問(wèn)題，河池市民政局介紹，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：（一）參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體；（二）由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。”

自治區(qū)民政廳和自治區(qū)公安廳印發(fā)通知，要求從2018年4月1日開(kāi)始，在全區(qū)開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，今年持續(xù)開(kāi)展此項(xiàng)行動(dòng)。“非法社會(huì)組織”是指未經(jīng)登記擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)以及被撤銷(xiāo)登記后繼續(xù)以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)的組織，也包括籌備期間開(kāi)展籌備以外活動(dòng)的社會(huì)組織。基層文聯(lián)下屬的各文藝團(tuán)體，在未經(jīng)民政部門(mén)登記注冊(cè)之前，建議在本單位內(nèi)部開(kāi)展活動(dòng)，避免對(duì)外以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)。符合社會(huì)團(tuán)體登記條件的，請(qǐng)及時(shí)到民政部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記，民政部門(mén)將依法給予辦理登記手續(xù)。

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